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2017年新巴爾虎左旗政府工作報告(2017年12月6日)

索引號: gzbg-2017-1216-0040 公開責任部門 新左旗政府辦公室
公開日期 2017-12-11 關鍵詞
公開目錄 政府工作報告 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

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在新巴爾虎左旗第十五屆人民代表大會第一次會議上的  

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政府工作報告  

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海?青  

(2017年12月6日)  

各位代表:  

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。  

一、過去五年工作回顧  

本屆政府履職以來,在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督和支持下,深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,團結奮進、砥礪前行,扎實推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,進一步夯實了全面建成小康社會的發展基礎。  

五年來,我們堅定不移的貫徹新發展理念,堅決端正發展觀念、轉變發展方式。按照呼倫貝爾市確定的“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”總體發展部署和“兩區三地一家園”主要發展目標定位,搶抓擴權強縣試點旗、國家實施振興東北、一帶一路、向北開放等戰略機遇,充分發揮區位條件優越、民族文化積淀深厚、生態環境良好的優勢。在持續“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的政策帶動下,著力提高發展質量和效益。  

五年來,我們始終把加快發展作為第一要務,較好完成了“十二五”規劃目標,啟動實施了“十三五”規劃任務。預計,一般財政公共預算收入完成1.7億元,比2012年增長21.11%,比2016年增長80.56%;城鎮、牧區常住居民人均可支配收入分別達到24706元和19649元,比2012年分別增長47.6%和61.7%;社會消費品零售總額完成7.63億元,比2012年增長52.6%。預計,全旗限額以上固定資產投資累計完成127.07億元,一般財政公共預算支出累計完成52.46億元。  

五年來,我們突出抓項目、抓產業、抓落實,發展基礎進一步夯實。累計實施經濟社會建設項目398項,實現每個產業至少有兩家龍頭企業帶動、至少有兩個龍頭項目支撐的發展格局,經濟社會發展的內生動力明顯增強。  

(一)加快轉型升級進程,畜牧產業提質增效。五年來,累計投入1.8億元,推進基礎設施建設,基本實現了每個牧業生產點建有棚圈,蘇木鎮建有應急飼草儲備庫。重點支持禾牧陽光、佰吉納、呼和哈達等本土企業做大做強,打造品牌效益。種植雜花苜蓿7.7萬畝,打造全市人工種草基地。2017年牧業年度牲畜頭數126.6萬頭只,比2012年下降13.1%,鮮奶、畜肉年產量穩定在9萬噸和2.7萬噸。全旗乳、肉產品日生產加工能力分別達到300噸和8000只羊單位。成功應對連續三年的持續旱災,累計投入抗災資金5000余萬元,發放近1億元救災貸款,組織引導牧民向興安盟、通遼、黑龍江、吉林等地轉場越冬牲畜11.75萬頭只,最大限度的減少牧民損失,確保畜牧業生產安全。  

(二)全面開發清潔能源,工業發展趨穩向好。五年來,累計實施工業項目101項,預計投入53億元,重點發展清潔能源和畜產品精深加工產業。清潔能源基地建設已初見成效,蒙力、五凌、宇涵光伏企業投資近10億元,建成了70MW規模發電裝機,位居全市首位,清潔能源累計發電4.2億千瓦,形成新的增長點??蟛試純⑸釗臚平?,累計建成268口油井,年開采能力提高到6萬噸,累計開采原油27.2萬噸;建成白音查干煤礦年產60萬噸生產線,罕達蓋鐵銅礦實現實質性開工建設;畜產品精深加工得到長足發展,呼和哈達乳業“嘎魯特”品牌獲得了市場的充分認可,牛羊肉產品精深加工能力不斷提高,肉類加工企業累計實現產值4.2億元?!拔逡荒臉∶禾鎩弊芴騫婊竦霉夷茉淳峙?,為推動煤炭資源開發奠定了堅實基礎。中蒙經濟技術合作區已報至國家層面,滿東產業園納入扎賚諾爾工業園區整體規劃,獲得了自治區政府批復,具備引進項目的基礎條件,為加快工業經濟發展創造了政策和空間條件。  

(三)強力推動口岸建設,對蒙開放實現突破。五年來,累計投入2.02億元,建成貨物監管場所、飼草查驗儲運加工基地、動物檢驗實驗室等工程,互市貿易區一期、免稅購物體驗店投入運營,口岸公路建成通車,啟動建設糧食查驗儲運加工基地、國門景區及新聯檢大樓PPP項目,界河2號橋正式簽署建設協議。經過多年來的持續努力,今年口岸實現雙邊常年開放,具備百萬噸貨物通關能力,原油、飼草進口常態化。中俄蒙合作先導區政策拓展到我旗,糧食進口指定口岸已申報至國家質監總局。預計五年來,口岸累計出入境人員29.5萬人次、車輛20.2萬臺次,貿易值達57.9億元,過貨量220.7萬噸,位居全市口岸第二位。  

(四)深化旅游文化融合,旅游產業發展迅速。五年來,累計投入2.18億元,實施重點景區提檔升級工程,巴爾虎部落晉升為4A級景區,2家景區晉升為3A級景區。諾門罕景區被列入“全國紅色旅游經典景區名錄”。全面推進“旅游+文化+體育+畜牧業發展,豐富旅游產品種類。連續舉辦“巴爾虎文化藝術節”“銀色巴爾虎”“巴澤爾干德”杯國際式摔跤、中俄蒙萬里茶道游釣等系列活動首屆呼倫貝爾草原核心區有機生態羊肉采購會。成功開辟貝爾湖等多條跨境旅游精品線路和跨口岸出入境旅游環線,實現跨境旅游落地簽。預計五年,累計接待游客281.7萬人,年均增長8.9%;旅游收入21.36億元,年均增長19.6%。  

(五)持續加強環境?;?,生態建設成效顯著。全面啟動呼倫湖流域生態綜合治理工程,重點實施生態移民、環湖沙地治理、安全飲水和垃圾、污水處理等項目,完成投資1.2億元。扎實推進呼倫貝爾沙地綜合治理工程,五年來,累計投入3.2億元,治理沙地150.2萬畝,有效遏制了草原退化、沙化趨勢。持續實施公益林管護120萬畝,完成重點區域綠化2.03萬畝,全民義務植樹41萬株。全面落實草原生態補獎政策,禁牧和草畜平衡2127.8萬畝,累計發放補獎資金6.75億元,惠及牧民8294戶、1.8萬人。持續打擊亂采亂挖等破壞生態環境的違法行為,大氣、水污染防治計劃有序實施。4個蘇木鎮被授予“國家級生態鄉鎮”稱號。  

(六)大力統籌城鄉發展,城鎮面貌穩步改善。五年來,累計投入8.9億元,新建、改造鎮區道路9.75公里,新增集中供熱27萬平方米,垃圾、污水處理廠投入使用,保障能力不斷提升;建設、改造保障性住房2165套,完成800戶棚戶區改造工程,新增房地產面積16.27萬平方米;升級改造鎮區4個出入口景觀,啟動建設阿木古郎濕地公園、烏力吉圖阿爾山泉水公園項目,新增綠化面積12萬平方米,城鎮環境進一步改善。基礎設施建設不斷加強,累計投入10.2億元,建成通村公路577公里,實施嘎查街巷硬化367公里,東西旗一級公路實現通車;新建、改建19處集中供水工程,安裝單戶水處理設備1901套,完成3處水庫、防洪設施建設工程;建成阿木古郎、諾門罕220千伏變電站,新增電網437公里,實現鎮區內雙電源供電、蘇木鎮所在地通光纖。  

(七)深入推進改革創新,發展活力不斷增強。實施經濟生態領域改革179項,形成成果134項。成為自治區擴權強縣試點旗,完成承接61項權限任務,辦理業務183項。全面推行“雙隨機、一公開”,完成“兩單合一”編制,公布權責清單4759項。推行“先照后證”,完成“五證合一”“一照一碼”登記,新增市場主體103戶、注冊資本金4.4億元。深化征管稅體制改革,完成營改增工作。對全旗152處小型水利工程實施建管分離體制改革。整合旗內優勢資源,成立阿澤泰旅游投資公司,推進旅游資源資本化進程;搭建國有資產、鑫泰基礎設施、保障性住房等融資平臺。推動國有林場改革,全力推進新一輪草原確權承包工作。  

(八)著力發展社會事業,民生保障大幅提升。五年來,以保障民生為主線,民生和社會發展投入占財政支出的三分之二以上。強力推進脫貧攻堅,投入6797萬元實施22個扶貧開發項目,發放扶持性貸款3.2億元,累計實現1231人穩步脫貧。嘎查集體經濟實現全覆蓋,積累總額達900多萬元。城鄉低保年人均補助分別提高到6360元和3800元。養老、醫療參保人數達26994人和33242人,比2012年分別增長74%和166%,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。持續加強就業幫扶力度,新增城鎮就業3600人。  

教育衛生文化事業全面發展,五年來累計投入1.46億元,新建、改擴建8所幼兒園,幫扶貧困學生8392人次,中小學校全部達到現代標準化學校,阿一小、阿一中分別被評為全國教育系統先進集體、全國“美育研究基地”;建成19所基層醫療業務用房,啟動蒙醫院擴建項目,全面推進公立醫院改革,深入實施“健康保障小藥箱”提檔升級工程,累計節約社會成本近1900萬元;進一步完善基層文化健身場所,舉辦各類文化體育活動265場次,承辦國際賽事3項,在自治區第九屆少數民族運動會上取得了17枚獎牌的優異成績。加強平安新左旗建設,信訪、安全生產、食品藥品安全形勢總體平穩,社會組織、群眾團體發揮作用顯著,群眾安全感、滿意度進一步提升。全面推進普法工作。進一步強化宗教事務管理。  

五年來,全旗經濟建設和社會事業發展各個領域取得了可喜成績。先后榮獲全國牧區供給側結構性改革先進地區、全國義務教育均衡發展旗,全區校園足球優秀旗縣、平安建設先進旗和全區生態環境質量連續3年持續改善旗縣、造林綠化先進地區、生態建設先進集體,呼和哈達乳業“嘎魯特”榮獲自治區知名品牌,建成了全區單體規模最大的安格斯牛養殖基地、全市最大的清潔能源輸出基地,額布都格口岸實現常年開放、成功開通自治區首家跨境游落地簽,呼倫貝爾沙地綜合治理走在全市前列,健康小藥箱代表自治區參展第九屆全球健康促進大會受到好評,成功創建自治區民族團結進步示范旗。  

五年來,我們堅持依法行政、高效施政,積極改進工作作風,提升服務效能,政府自身建設取得新成效。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,完成新一輪政府機構改革。完善政府法律顧問制度,落實行政執法監督。嚴格落實中央八項規定精神,清理騰退超標辦公用房3000多平方米,完成公務用車改革。精簡各類會議、公文、慶典和接待活動,三公經費連續下降。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育,推進兩學一做學習教育常態化制度化,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦理人大代表建議和政協委員提案1095件,答復率100%。  

這些成績的取得,來之不易。這是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大、政協和社會各界監督支持、關心幫助的結果,是全旗廣大干部群眾團結一心、砥礪奮進的結果。在此,我代表旗人民政府,向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、人民團體、工商聯和宗教界人士,向離退休老同志、向駐旗軍警官兵和單位表示衷心感謝,并致以崇高敬意!  

在取得成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展還存在一些矛盾和問題,主要表現在:經濟社會發展基礎薄弱的基本旗情沒有根本改變,經濟結構需要優化,產業培育發展不足,缺少大項目帶動;群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾還比較突出,脫貧攻堅任務艱巨,教育醫療、養老就業等方面發展水平與群眾需求尚有差距;基礎設施瓶頸制約比較嚴重,保障支撐能力不強;財政收支矛盾突出,剛性支出比重過大,用于支撐發展的財力不足。這些問題,我們將在今后的工作中采取有效措施,認真加以解決。  

二、今后五年工作思路  

我們本屆政府任期,正值黨和國家“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們肩負著新左旗全面建成小康社會、全面開啟基本實現現代化新征程的光榮使命和歷史重任。  

面對未來,我們正處于可以大有作為的重要戰略機遇期,我們必須充分把握加快發展的優勢、機遇,積極應對困難、挑戰,抓重點、補短板、強基礎。  

我們加快發展所具備的優勢、機遇。我旗是自治區擴權強縣試點旗,擁有審批權限直通車的優勢。區位條件相對優越,地處“海滿阿”公路交通關鍵節點,具備加快旅游、物流等相關產業發展的基礎條件??詘侗咼晨燜俜⒄?,通關保障能力日臻完善,與蒙古國毗鄰地區在互聯互通、文化教育衛生、跨境旅游等領域不斷深化合作。生態環境承載發展縱深廣闊,為加快發展進程提供有利的空間支撐。  

國家西部大開發、新一輪振興東北、一帶一路、向北開放和促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見等戰略的深入實施,已經衍生出黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃,自治區與俄蒙互聯互通總體規劃和實施方案、建設中蒙俄經濟走廊實施方案等一系列政策、措施,將持續對我旗經濟發展、基礎設施建設、對外開放等方面產生積極的政策疊加效應。  

我們加快發展需要應對的困難、挑戰。我旗與周邊地區資源條件同質化、重復性程度較高,導致在招商引資、打造支柱產業方面難度更大。蒙古國毗鄰地區經濟發展滯后、人口稀少,拉動邊貿、口岸經濟迅速發展動力不足。經濟持續下行壓力,日趨激烈的市場競爭環境,對欠開發、欠發達地區影響更加深遠、難測。  

隨著生態主體功能區定位和開發資源門檻提高,給我旗加快發展造成的約束日益凸顯。配套基礎設施建設相對滯后,直接導致難以承接發達地區產業項目轉移。畜牧業等傳統產業發展面臨巨大挑戰和促轉型、調結構的多方壓力。  

今后五年旗政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,按照旗第十四次黨代會確定的“堅定信心、跨越趕超、爭進前列”奮斗目標,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加快城鎮化、畜牧業產業化、綠色化進程。打造清潔能源開發、綠色畜產品生產加工、口岸經濟和邊境貿易、巴爾虎文化旅游“四大”示范產業,構建口岸經濟貿易合作區和邊境進出口物流加工產業園、滿東產業園“一區兩園”發展平臺,創建國家級民族團結進步示范旗、自治區文明旗,不斷開創決勝全面建設小康社會新局面,奮力譜寫基本實現現代化新篇章。  

今后五年經濟社會發展主要目標是:在旗第十四次黨代會、旗“十三五”規劃確定的經濟社會發展目標基礎上,按照全面建成小康社會,全面開啟基本實現現代化新征程的工作任務要求,努力實現經濟實力穩步增強,地區生產總值、固定資產投資、一般公共財政預算收入穩步增長,主要經濟指標增速達到全市平均水平;對外開放穩步推進,打造呼倫貝爾對蒙開放橋頭堡,全面融入“海滿阿”區域合作發展,成為“一帶一路”發展戰略重要節點和二十一世紀海上絲綢之路樞紐;發展方式持續優化,形成優勢突出、結構合理、區域協調的城鄉一體化發展新格局;生態環境持續改善,生態?;そㄉ韞こ濤炔酵平?,讓新左旗的草更綠、林更茂、天更藍、水更清;和諧社會更加進步,平安、法治、和諧新左旗建設不斷深入,邊境少數民族地區安全穩定屏障更加牢固;人民生活更加幸福,覆蓋城鄉、趨于均等的社會保障、公共服務體系更加健全,城鎮和牧區常住居民人均可支配收入增速達到全市平均水平的發展目標。  

確定上述發展目標,是加快改變發展相對滯后局面的必然要求,是實現全面建成小康社會,全面開啟基本實現現代化新征程的必然選擇。我們將通過未來五年的不懈努力,把新左旗建設成為經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明的美麗和諧幸福家園。  

(一)以綠色發展為第一要務,全面提升綜合經濟實力。綠色發展是經濟建設的主旋律,也是引領產業發展的第一動力,必須堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足的發展新路子。  

積極擴大有效投資。立足優勢資源,突出做好重點領域、重點項目的招商引資工作。加強與河北建設集團等企業和呼倫貝爾城投、旅投、交投等融資平臺的合作,力爭引進投資30億元以上。重點實施一批符合綠色發展理念,符合產業轉型升級政策要求的大項目、好項目。計劃實施市級、旗本級重點項目60項,引導各類資金投向綠色畜產品加工、全域旅游、清潔能源開發、邊貿物流、城鎮基礎設施建設等領域,充分發揮重大項目對經濟增長的支撐作用。  

積極發展綠色產業體系。落實國家支持重點生態功能區建設的投資政策,以光伏發電“領跑者”示范基地為依托,發展壯大宇涵、五凌、蒙力等光伏龍頭企業,支持中核華北新能源100兆瓦光伏項目建設,力爭實現投資10億元以上。以打造綠色畜產品生產加工輸出示范產業為依托,做大做強安格斯肉牛、蒙草草業、嘎魯特乳業、鼎吉羊、佰吉納等品牌,增強龍頭企業帶動作用,推動草、肉、乳生產規?;?、精細化、品牌化。加快“一區兩園”建設步伐,努力形成多點多業支撐的經濟發展新格局。  

到2022年,規模以上工業企業達到10家,實現工業產值4億元以上,年均增長5%。全旗風電場規模達到300兆瓦,光伏發電規模達到200兆瓦。年乳畜產品精深加工分別達到1000噸和2000噸以上。初步形成產業融合發展,比重更加均衡,動能不斷增強的產業體系。  

(二)以生態文明為發展主線,全面夯實承載發展基礎。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,全面推進林草山水湖綜合?;ぶ衛?,進一步筑牢北方重要生態安全屏障。  

進一步推進生態?;び虢ㄉ?。計劃投入1.2億元,加強水環境綜合治理,全面推行“河長制”,加大呼倫湖綜合治理力度,切實解決呼倫湖及周邊水生態環境問題。計劃投入11億元以上,嚴格落實草原生態補獎政策,繼續實施沙區綜合治理36萬畝、退牧還草等項目,做好區域綠化和120萬畝公益林管護、撫育工作,鞏固治理成果,增強生態效益。全面落實大氣污染防治措施,開展牧區人居環境綜合整治行動。進一步完善森林草原防火、資源?;せ∩枋┙ㄉ?,確保不發生重特大森林草原火災。  

進一步加強生態文明制度建設。嚴守各類生態紅線。繼續實施最嚴格的水資源管理制度,全面加強飲用水水源地?;?。穩定和擴大退耕退牧還林還草范圍,扎實做好水土保持重點預防和重點治理工作。加強草原監管,嚴厲打擊毀林毀草、亂采亂挖等違法行為。嚴守產業準入負面清單,積極爭取更多國家生態功能區轉移支付資金,嚴格落實生態?;げ鉤セ?、政績考核和責任追究制度。著力解決人民群眾密切關心的突出環境問題,構建政府主導,社會各界和公眾廣泛參與的治理體系。  

到2022年,森林覆蓋率提高到4%,累計治理沙地100萬畝,水土流失綜合治理面積7000畝,水環境初步實現具備區域水資源綜合調配能力,人居生態環境質量顯著改善。  

(三)以精準扶貧為主要途徑,全面完成脫貧攻堅任務。以增加貧困群眾收入、改善生活條件為重點,加大涉牧資金整合力度,力爭整合資金7億元以上,全力保障脫貧攻堅有序推進。  

著力織貧困人口保障網絡。實行貧困人口動態管理,堅持政策、措施、幫扶責任人一幫到底,摘帽不變政策。進一步實施扶貧開發項目,全面保障貧困群眾基本生產生活需求。不斷提高社會救助與扶貧開發銜接力度,完善貧困群眾基本醫療、大病救助、健康扶貧商業保險等綜合保障機制,形成醫療保障合力。全面落實雨露計劃,進一步加大對貧困家庭新入學大中專學生幫扶力度。大力支持金融機構,落實好扶貧再貸款、貸款貼息等政策。  

著力提高產業扶貧工作成效。加快建立“基金+龍頭企業+基地+貧困戶”、電商扶貧、光伏扶貧等多種模式的利益聯結機制,實現貧困戶在畜牧業產業鏈上持續穩定增收。完善旗、蘇木鎮、嘎查社區三級就業服務網絡,依托傳統民族文化、口岸互貿區等優勢資源,促進貧困人口多渠道就業。鼓勵引導各嘎查培1-2個主導產業,幫助和支持貧困牧戶發展1個增收項目。  

到2018,穩步實現人脫貧、旗摘帽。到2022年,貧困嘎查基本公共服務主要指標基本達到全區平均水平,全旗貧困對象人均可支配收入達到12000元。  

(四)以口岸經濟為重點突破,全面增強開放發展能力。持續擴大對外開放是實現富民強旗的必由之路,我們要主動融入一帶一路、向北開放戰略,在更大范圍、更廣領域全面推進對外開放發展進程。  

著力提升口岸通關能力。積極引進社會資本,高起點、高標準落實口岸總體規劃。計劃投入5億元以上,建成聯檢大樓和國門景區PPP項目,持續完善互市貿易區、查驗儲運加工基地、貨物監管場所等主要設施功能。加快口岸單一窗口、大數據平臺、ATA單證冊機制、中蒙“信任通道”建設步伐,大幅提升通關效率。力爭啟動建設中蒙2號界河橋項目,大力推進跨境路網、管線的互聯互通。加快推進農畜產品進出口指定口岸和晉升國際性口岸進程,實現糧食等農畜產品進口常態化。支持大慶石油擴大原油進口規模。  

著力促進區域開放合作發展。全面深化“海滿阿”區域合作發展領域,大力培育農畜產品進出口加工、商貿物流、跨境旅游等產業。全面加快邊境貿易產業發展,重點發展口岸互市貿易,建設蒙俄商品互市交易平臺?;菇詘?/span>與阿鎮一體化、聯動式發展格局,打造口岸經濟、邊境貿易、民族文化產業為支撐的口岸城鎮。鼓勵發展“境外初加工,境內精深加工”跨境生產模式。支持引導居牧民從事邊貿經營。  

著力深化交流往來。深化與蒙古國毗鄰地區文化、教育、衛生領域務實合作,建立完善地方政府間的定期會晤機制,社會組織主導的交流合作機制,拓寬友好城市和人文交流渠道。繼續舉辦中蒙俄國際摔跤、射箭等國際賽事,深入開展巴爾虎民俗文化研討和學校教育、蒙醫診療等交流活動。支持民間文化創作、演藝和民族服裝設計、民族體育競技工作者相互交流、組織互展等活動,進一步促進雙邊毗鄰友好、和諧穩邊、互信合作。  

到2022年,實現口岸年過貨原油100萬噸以上、綜合年過貨能力達到150萬噸以上,年通關能力達到10萬人次以上,力爭把額布都格口岸打造成為呼倫貝爾向北開放的重要國際口岸。  

(五)以打造品牌為主攻方向,全面促進旅游產業升級。把旅游產業作為戰略性支柱產業和結構調整的主攻方向,積極構建“全域旅游、跨境旅游”發展新格局,打造蒙古族巴爾虎部落旅游品牌。  

全面實施旅游景區提檔升級。計劃投入4.2億元,以甘珠爾廟、烏力吉圖阿爾山泉水公園、旗那達慕會場為核心,打造綜合性甘珠爾景區。計劃投入1.9億元,進一步擴大諾門罕景區規模、豐富景區內涵,發展紅色旅游。計劃投入10億元以上,新建擴建伊和烏拉、巴爾虎部落、阿杜特、道樂都、諾干湖等旅游景區,建設罕達蓋特色旅游蘇木和甘珠爾、敖倫諾爾旅游嘎查。通過景區提檔升級,進一步夯實旅游大發展、快發展的基礎。  

全面推進旅游產業融合發展。通過繼續開展“銀色巴爾虎”巴爾虎文化藝術節”和“蒙古族長調大賽”等系列活動,推進“旅游+文化”持續健康發展。以“國家科技牧業試驗區”為依托,扶持發展家庭觀光牧場,促進“旅游+畜牧業”深度融合,互動發展。依托豐富的蒙醫藥資源,發展蒙醫藥健康旅游品牌,打造“旅游+康體養生”產業。規劃建設一批自駕游營地,大力發展草原森林文化旅游。加強城鎮旅游服務設施建設,全旗3A級以上景區增至7家,新增1家星級酒店,實現智慧旅游全面融合,把阿鎮打造成為全旗旅游集散中心。  

全面做大做強跨境旅游產業。整合境內外旅游資源,全面實施跨境旅游合作開發項目,積極推進我旗至哈拉哈蘇木至貝爾湖跨境旅游合作區建設,開辟更多跨口岸出入境、貫穿蒙古國東部省份的旅游環線,打造以觀光度假、域外體驗、休閑購物為一體的跨境旅游產品,全力爭取跨境旅游異地辦證、72小時過境免簽等更多通關便利政策。  

到2022年,累計接待游客309.9萬人次,旅游收入達到23.2億元。成為承接海拉爾、滿洲里、阿爾山旅游環線的重要節點,呼倫貝爾南部旅游重要的集散地。  

(六)以提質增效為核心任務,全面提高畜牧產業水平。按照“牧業增效、牧民增收、牧區增綠”的發展原則,以產業為基礎,以品牌為保障,加快推進現代畜牧業發展。  

進一步夯實畜牧業產業基礎。計劃投入1.5億元,著力打造優質肉牛肉羊、抗災飼草儲備和優質畜產品生產加工輸出基地,構建呼倫貝爾高端畜牧業生產管理示范區和牧草產業種植區。加大草牧場流轉力度,積極穩妥推進多種形式的適度規模經營。健全科技創新與服務體系,畜牧業科技進步貢獻率提高到80%以上。繼續做好動物疫病防控工作,強化抗災防災基礎設施。  

進一步推進經濟合作組織發展。加快轉變畜牧業經營方式,著力培育“企業+基地+合作社+牧戶”模式的專業合作社,積極構建企業與牧民科學合理的利益聯結機制,形成互利共贏、利益共享、風險共擔的經濟共同體。促進“互聯網+”與畜牧業的深度融合,全面推廣互聯網營銷模式,電商應用普及率達到30%,網絡銷售額2000萬元以上,成為推動畜牧業增效、牧民增收的重要支撐。  

進一步加快品牌化發展進程。計劃投入2.4億元,發揮本土龍頭企業帶動作用,建設規?;郴?0處,牲畜年屠宰量達到60萬頭只,提高產品附加值。加快優化畜群結構,增大畜減小畜,進一步擴大西門塔爾、安格斯、三河牛的養殖規模,不斷加強畜產品質量安全和追溯體系建設,無公害、綠色、有機畜產品產量占30%以上。  

到2022年,全旗生態家庭牧場認證1200戶,草牧場流轉面積、訂單畜牧業分別達到600萬畝和20萬頭只以上,畜牧業綜合機械化水平、畜產品加工轉化率分別達到82%和65%以上,產業化水平全面提升。  

(七)以基礎設施為重要支撐,全面推動城鄉協調發展。大力推進以人為核心的新型城鎮化進程,推動基礎設施服務網絡向牧區覆蓋,讓居牧民群眾切身感受到新牧區發展帶來的變化。  

加快推進新型城鎮化進程。突出生態和民族地域特色,完善城鎮發展規劃,加大改造建設力度,建設完善促進民族文化體育發展的基礎設施項目,打造彰顯蒙元特色、具有開放優勢的城鄉統籌發展平臺。計劃投入8億元,完善市政配套設施建設,提升給排水、供電保障能力,啟動新熱點建設,切實確保集中供熱安全?;唇ㄗ災吻傲殖欽?,建成阿木古郎濕地公園,實施園林綠化、出入口景觀提升改造和建成區亮化工程。加大棚戶區改造力度,形成以保障性安居住房、高檔商品房為一體的住房保障體系。堅持管理與建設并重的原則,創新城鎮管理體制,營造潔凈、有序、文明的城鎮環境。  

加快推進城鄉基礎設施建設。以加強交通、水利、電力等基礎設施建設為重點,建設適應發展、適度超前的基礎設施網絡體系。計劃投入66億元以上,加快現代交通路網建設,實現旗境內通高速、各蘇木鎮通高等級公路、70%行政嘎查通油路的目標。計劃投入1.8億元,穩步推進安全飲水工程,新建擴建5處集中供水工程、957眼供水基本井,安裝單戶水處理設備2147臺套。計劃投入1.2億元,加快變電站布點和主網架構建,提升風光互補供電等級和供電保障能力,推進電力外送通道建設。提高牧區通訊網絡覆蓋率,推動信息通訊基礎設施升級和三網融合發展。  

2022,鎮區綠化覆蓋率、綠地率分別達到35%30%,建成一級公路352公里、二級以下鋪裝公路1600公里以上,全旗農村公路交通網絡基本形成。徹底解決居牧民飲水安全問題,實現更加安全可靠、經濟高效的現代智能電網和通信網絡。  

(八)以民生保障為根本底線,全面加快社會事業建設。堅持辦好民生實事,大力發展社會事業,加強和完善社會治理體系,營造良好的社會秩序,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。  

全力推進民生社會事業發展。計劃投入5800萬元,進一步改善辦學條件,推進公辦學前教育和義務教育優質均衡發展,不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。計劃投入1.5億元,加快構建公共文化服務體系,啟動建設民族文化傳承、群眾性體育活動、廣播電視事業發展等場館建設,繼續開展好“百團千場”“草原情文化匯演”等文化惠民活動。計劃投入8800萬元,全面推進“健康新左旗建設”,加快人民醫院、蒙醫醫院“二甲”晉級,實施“互聯網+小藥箱”信息化提檔升級工程,穩步實施全面兩孩政策。加強公共就業服務體系建設,建立特色創業園、孵化基地,提升創業帶動就業能力,保障重點群體、弱勢群體就業,力爭新增城鎮就業3100人。實施“全民參保登記計劃”和“互聯互通惠民”工程。拓寬社會救助渠道,建立健全困難群體保障體系。  

全力促進社會和諧穩定。進一步提升社會治理水平,切實提高人民群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產責任,織密重點行業安全風險防控網,強化食品、藥品監管,堅決遏制各類重特大事故的發生。深入開展信訪積案化解和矛盾糾紛排查工作,健全立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,深入開展普法工作。充分發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,全面貫徹落實黨的民族宗教政策,深入持續開展民族團結進步創建系列活動。  

到2022年,實現義務教育水平達到優質均衡目標,嘎查社區文化惠民工程全覆蓋,基層衛生院均達到自治區確定的群眾滿意標準,努力營造和諧穩定的社會環境。  

(九)以深化改革為強勁動力,全面激發創新發展活力。堅持問題導向,突出重點,抓住關鍵,推出一批更有針對性的改革措施,為經濟社會發展增添動力。  

推進行政審批和市場化配置改革。進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合改革。繼續深化行政審批制度改革,減少行政審批事項,提高政府效能。鞏固提升商事制度改革成果,加強市場監管,優化營商環境,進一步清理和規范涉企行政事業性收費,激發市場活力和社會創造力。深化投融資體制改革,認真規范并積極運用政府和社會資本合作模式。  

????推進重點領域和關鍵環節改革。健全促進就業創業體制機制,完善扶持創業的優惠政策。推進社會保障制度改革,完善社會保險關系轉移接續措施,推進機關事業養老保險改革,擴大參保繳費覆蓋面。深化醫藥衛生體制改革,完善基本藥物制度,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,完善蒙醫藥事業發展工作機制。  

2022年,通過全面深化改革,著力清除社會生產力發展障礙,加快形成有利于引領經濟社會發展新常態的體制機制。  

(十)以提升執政能力為目標,全面加強政府自身建設。邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章,必須牢固樹立執政為民理念,全面加強政府自身建設,更好履行政府職能。  

建設法治政府。堅持依法行政、公正執法,嚴格按照法定權限和程序履行職權,依法管理經濟社會事務,努力提升政府工作的法治化水平。自覺接受人大、政協監督,廣泛聽取社會各界意見,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。健全完善法律顧問、專家咨詢等制度,把政府全部工作納入法治軌道。  

建設廉潔政府。堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循,鞏固落實中央八項規定精神成果,持續提升兩學一做學習教育成果。認真履行“一崗雙責”,加大審計監察力度,切實強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控。讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。  

建設服務政府。始終把黨的群眾路線貫徹到政府各項工作的始終,把群眾滿意作為政府工作的第一標準。增加狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神、蒙古馬精神做實做細做好各項工作。不斷增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府,努力開創政府工作新局面。  

各位代表,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利,全面建設現代化進程已經開啟。讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,緊緊團結和依靠全旗廣大各族干部群眾,守望相助、團結奮斗,砥礪前行、一往無前,把新左旗建設成為祖國北疆亮麗風景線,為全面開創“美麗發展、爭進前列”新局面而努力奮斗!  

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